文 |   InternetLawReview

当地时候 2024 年 9 月 23 日，好意思国商务部淡薄了一项新章程，抨击部分中国和俄罗斯制造的汽车硬件和软件投入好意思国。好意思国拜登 - 哈里斯政府觉得，中国汽车制造商正寻求在全球主导联网汽车工夫，通过其供应链中的关节工夫对好意思国国度安全组成新的要挟。

该王法适用于任何联网汽车，而不单是是电动汽车，因此比拟于此前 100% 的电动车关税来说，该王法其实是一个近乎于"死刑"的禁令。关联大师判断，将来十年中国电动汽车在好意思国销售的出路"着实为零"。

好意思国商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）默示，拟议中的王法无关买卖或经济利益，而完全在于国度安全。可是，就在这项禁令出台的归拢天，白宫秘书了一系列旨在复古好意思国汽车非常工东谈主的新举措（荒谬是针对选举的关节战场州密歇根州），包括为中微型汽车供应商提供 10 亿好意思元的融资、一项新的试点谋略、为工东谈主提供汽车供应链岗亭培训和培训资金等。

底下《互联网法律讨论》凑合该拟议王法所触及到的禁令规模非常逻辑作念简要分析。

一、监管平台——"联网车辆"的界说和鸿沟

拜登总统曾在一份声明中疏通了须生常谭的不雅点，将联网汽车比作"带轮子的智高东谈主机"。好意思国商务部工业和安全局（BIS）在制定例则之初，蓝本将"联网车辆"界说包含着实扫数联网的车辆。之后流程多方计议后，也曾决定将"联网车辆"界说贬低了一定的鸿沟：

"由机械能源启动或牵引，主要用于各人街谈、谈路和高速公路的车辆，将车载网罗硬件与汽车软件系统集成，通过专用短距离通讯、蜂窝电信趋附、卫星通讯或其他无线频谱趋附与任何其他网罗或斥地进行通讯。"

这一界说涵盖的将受该王法拘谨的车辆，包括乘用车、摩托车、各人汽车、中微型卡车、8级商用卡车、失业车等。

一方面，这一界说试图涵盖汽车发展的将来趋势，荒谬是跟着软件在汽车操作中发扬更大的作用；另一方面，BIS 觉得，关于数据知道、修改或破裂酿成不太严重风险的车辆，不错摒弃在外。

值得留意的是，BIS明确默示，这一界说将不包括"轨谈车辆"（火车）或无东谈主驾驶翱游器，因为将这些车辆纳入法例可能会导致出东谈主料念念的恶果和供应链中断。但 BIS 也默示，并不摒弃在将来的监管中处置这些车辆的可能性。

二、不能或缺的信息通讯工夫：车辆趋附系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）

好意思国商务部的拟议王法将抨击入口或销售与中国或俄罗斯有充分商量的实体想象、斥地、制造或供应的某些联网汽车系统。具体来说，该章程涵盖了"车辆趋附系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS）。

一般的联网汽车中包含多个系统，包括车辆操作系统（OS），而已信息处理系统，高等驾驶员扶助系统（ADAS），自动驾驶系统（ADS），卫星或蜂窝电信系统以及电板料理系统（BMS）等。但若抨击扫数系统，不仅不履行，况兼也莫得必要，BIS 须在最大法则地减少供应链中断和处置互联汽车带来的国度安全风险之间取得均衡。

BIS决定将最可能成为与数据知道或而已车辆主宰干系的诡计系统，手脚纳入其王法鸿沟的步履。因此，王法重心放在两个无缺的 ICT 系统上，即"车辆趋附系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS），前者包括而已信息处理适度单位、蓝牙、蜂窝、卫星和 Wi-Fi 模块等；后者好像执续完成联网车辆的通盘动态驾驶任务的硬件和软件，而无论它是否仅限于特定的 ODD。

一方面，王法的重心在于最终促进车辆和车辆之间数据传输的系统上，而非从属系统。汽车软件系统，如电板料理系统（BMS）和汽车操作系统，莫得我方的趋附性，需要通过车辆趋附系统（VCS）进行通讯；同理，汽车操作系统软件，频繁也枯竭我方的数据链路，而是依赖于通过 VCS 进行通讯。

另一方面，自动驾驶系统（ADS）依赖于多数互干系联的信息源来进行有蓄意和产出，这反过来又可能酿成固有的脆弱性。因此，启动 ADS 有蓄意的复杂软件系统成为坏心步履者应用的可贵诡计。为了减少不消要的经济影响和供应中断，BIS觉得应该监管高等驾驶员扶助系统（ADAS）软件，而不是 ADAS和自动驾驶系统（ADS）的硬件组件。柔顺 ADS 软件供应链安妥地削弱了它们所带来的国度安全风险，同期闭幕了供应链和经济影响。

可是，需要留意的是，涵盖的软件不包括开源软件。开源软件不错为任何东谈主齐不错解放使用、修改和分发，基于此，它不是由任何可包摄的实体想象、斥地、制造或提供的。因此，将开源软件手脚涵盖软件的一个组成部分不受抨击。

此外，BIS并不摒弃在将来的监管中进一步处置其他系统的可能性，包括 VCS和 ADS的其他方面。

三、被抨击交游及合规机制

好意思国商务部默示，该章程非常于抨击在中国出产的扫数汽车，荒谬是将迫使通用汽车、福特汽车等好意思国公司住手在好意思国销售从中国入口的汽车。具体而言，该王法章程被抨击的交游包括：

（1）抨击 VCS 硬件入口商有益向好意思国入口VCS的某些硬件;

（2）抨击联网汽车制造商有益向好意思国入口装有干系软件的联网汽车;

（3）抨击网联汽车制造商有益在好意思国境内销售包含干系软件的无缺网联汽车;

（4）抨击由中华东谈主民共和国或俄罗斯领有、适度或受其统领或指引的联网汽车制造商有益在好意思国销售包含 VCS 硬件或涵盖软件的无缺联网汽车。

可是，联网汽车供应链相当复杂，况兼经常不透明，一辆联网汽车可能罕有百家供应商。这种复杂性和不透明性可能导致在互联汽车制造商完全不知情的情况下，将王法抨击的软硬件合并到其出产的互联汽车中。

为了将该王法对好意思国经济负面影响和合规资本降至最低，并促进企业合规，一方面，该王法提供一个蔓延的执行时候表，以便行业不错调度其现存的供应链和将来供应链的谋略。对软件的禁令将对 2027 年车型见效，对硬件的禁令将对 2030 年车型见效，关于莫得车型年的车型，禁令将于 2029 年 1 月 1 日见效。

另一方面，BIS当今莫得淡薄具体的尽责造访要求，违抗，VCS 硬件入口商和联网汽车制造商不错机动地提供安妥其特有运营的合规解说：

（1）安妥性声明：莫得从事犯禁交游的 VCS 硬件入口商和联网车辆制造商必须向 BIS 提交安妥性声明；

（2）一般授权：VCS 硬件入口商和 / 或联网汽车制造商若是要从事被抨击的交游，在少数情况下不错寻求得到一般授权，包括仅用于测试想法、联网车辆每年在各人谈路上行驶的时候少于 30 天，等风险水平较低的交游；

（3）特定授权：关于 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商，若是莫得经验得到一般授权，则在进行被抨击的交游之前，需要 BIS 的特定授权。条目是，笃定被抨击的交游不会对好意思国国度安全组成不安妥或不能给与的风险。不外手脚批准具体授权的条目，BIS 可能会对寻求进行被抨击交游的 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商施加某些要求暖妥协措施。

四、中国要挟的逻辑

从某种酷好酷好上，好意思国政府提议抨击中国联网汽车软件的作念法，与其抨击 TikTok 的逻辑如出一辙——禁令更多的是后发制东谈主，而不是对任何胜仗安全风险的回话。BIS 宣称，之是以抨击中国联网汽车是因为：

中国的汽车行业与中国军方有着历史和执续的商量，并受到无处不在的政府干预的影响，包括通过法律和监管结构加强政府对中国公司非常异邦子公司的监督和适度；中国领有高大且不停增长的汽车行业，与包括好意思国在内的非中国汽车制造商有着密切的商量。因此，中国在好意思国互联汽车供应链中的脚色带来了不安妥和不能给与的风险。

尽管好意思国大师齐承认，好意思国谈路上的中国汽车数目相当少，但好意思国商务部长雷蒙多仍坚称，此举是一项"主动"举措，最安妥好意思国国度安全和好意思国东谈主的福祉。

可是，经济和竞争也十足是这枚硬币的另外一面。

据磋议该行业的 Jato Dynamics 证据，中国汽车制造商在总销量上高出了好意思国竞争敌手，中国汽车销量为 1340 万辆，而好意思国为 1190 万辆。荒谬是在向电动汽车转型方面，中国高出了好意思国和扫数其他国度，同期也使中国汽车制造商处于起先地位，并在将来几年占据阛阓主导地位。

可是，好意思国正在勉力追逐。好意思国政府已将向电动汽车转型手脚一项遑急优先事项，并默示到 2030 年，但愿扫数销售的汽车中一半是电动汽车、插电式羼杂能源汽车或燃料电板汽车。好意思国大师默示，将来几年将是好意思国电动汽车发展的"最关节"时间，政府一系列干系举措，包括对中国制造的电动汽车征收高额关税，政府向电动汽车充电基础法子投资 75 亿好意思元，以及上述的拟议王法，"应该会给阛阓和供应链一个不甘落后并进一步绕过中国的契机"。

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